عامر عبد الحسين عباس محسن

إن مبدأ الفصل بين السلطات من أهم المبادئ التي قامت عليها الديمقراطيات الحديثة، ويعني توزيع وظائف الدولة على هيئات مستقلة تباشر السلطة طبقا للدستور والقانون دون استبداد أو طغيان وقد تعددت أساليب تطبيقه حسب العلاقة التي تنشأ بين كل سلطة وغيرها من السلطات، ومن هنا تمايزت الأنظمة السياسية، حيث قام بعضها على أساس التعاون والمراقبة المتبادلة بين السلطات – النظام البرلماني، وأخذ بعضها بمبدأ الاستقلال التام – النظام الرئاسي، في حين أخذ بعضها بنظام دمج السلطات وتبعية الهيئة التنفيذية للهيئة التشريعية – النظام المجلسي أو حكومة الجمعية. وتأتي أهمية البحث في المبدأ – رغم كثرة الكتابات فيه – من أهميته القانونية والسياسية، كونه أهم الضمانات الكفيلة للدولة القانونية، كما تأتي أهمية البحث فيه من خلال معرفة مدى التطور القانوني والسياسي الذي طرأ على المبدأ مؤخرا لا سيما مع تزايد وظائف وصلاحيات السلطة التنفيذية، ولعل كل ذلك –أيضا- كان من دواعي البحث وأهدافه. وتكمن إشكالية البحث في مفهوم مبدأ الفصل بين السلطات والمعنى المراد منه، فهل قصد به الفصل التام والجامد أم أريد به الفصل المرن؟ هذا من جانب، ومن جانب آخر هل لا زال المبدأ يحظى بالأهمية نفسها إبان ظهوره كسد منيع أمام التسلط والاستبداد وكحارس للحريات، أم فقد تلك الأهمية مع ترسخ الديمقراطيات واستقرار مفهوم الدولة القانونية؟! وقد اتبعت في مطالب البحث المنهج التاريخي الوصفي – كما في المطلب الأول – ومنهج التحليل العملي – كما في المطلب الثاني والثالث – وفي ضوء ما تقدم من إشكالية البحث، فقد قسمته الى ثلاثة مطالب وخاتمة، كالآتي:

الحمدُ لِلّه الذي لا يجور والعادل الذي لا يحيف الذي "علّم الإنسان ما لم يعلمْ"( ) والصلاة والسلام على أشرف المرسلين سيدنا محمّد وآله الطاهرين وصحبه المنتجبين. وبعد: فإن بحثنا الموسوم >دراسة ملفّ البرنامج النووي الإيراني في ضوء قواعد القانون الدولي<، يقتضي التقدمة المنطقية للتعريف به وبيان أهمّيته وإشكالياته، والدواعي لاختياره والأهداف المرجوّة منه، مع ذكر المنهج المتّبع في فصوله ومباحثه؛ تمشّياً مع أصول الدراسات البحثية الحديثة؛ ولكي يكون الناظر فيه على بيّنةٍ من مضمونه وخطّته، فمقدّمة الكتاب لسانُه وترجمانه. كما لابد قبل التعريف بالموضوع من نبذة لبيان أهميّة الطاقة النووية وآثار اكتشافها على الإنسانية. منذ فجر الخليقة والإنسان يبحث عن مصادر الطاقة؛ لحاجته الماسة لها، وقد وهبه الخالق تعالى جميع ما يحتاج إليه في هذه البسيطة, وهيّأ له سبل العيش والبقاء بعد أن جعله خليفته: إِنِّي جَاعِلٌ فِي الأَرْضِ خَلِيفَةً( ). فكان للفحم أولاً ومن بعده النفط والغاز، ثم الكهرباء، الأثر الأكبر في توليد الطاقة، إلا أن تناقص المخزون العالمي منها، وما تسبّبه من تلوث بيئي( )، حدا بالإنسان في عصر التطور العلمي إلى اكتشاف الطاقة النووية، التي اعتبرت حدثاً تاريخياً، وقفزة علمية نقلته إلى العصر الذرّي( )، غير إنّ شرور الإنسان وما يتملّكه من غرائز الانتقام والتسلّط، دفعته إلى استخدامها بما يخالف الطبيعة العلمية، فكانت الصدمة مهولةً بصناعة القنبلة النووية واستخدامها عام 1945 في التدمير، ومنذئذٍ - ومع ازدياد سباق التسلح - والبشرية تعيش حالةً من الهلع وعدم الاستقرار؛ فتعالت صيحات العالم الحرّ، وتكاثفت الجهود الدولية - وعلى رأسها منظمة الأمم المتحدة - لإحلال الأمن والسلام، بوضع قواعد قانونية للسيطرة على هذا السلاح والحدّ من انتشاره، وصولاً إلى نزعه كاملاً، وما زالت الجهود مستمرّة ولعلّها تفلح يوماً، فالإنسانية أمام خيارين؛ إمّا السلام؛ وإمّا الدمار الماحق. ولقد أدى اكتشاف الطاقة النووية، وما قام به اليهود من دورٍ في التعتيم والتلاعب بها، إلى تبدّل خريطة العالم السياسية؛ باحتكار الدول الكبرى أسرارها بشقّيها – السلمي والعسكري – واعتبارها عنصر تفوّقٍ وأداةً للضغط والابتزاز السياسي؛ فتعاملت مع باقي دول العالم بفظاظةٍ واستعلاء بعد أن حوّلت البحث العلمي فيها إلى وحشٍ سياسيًّ لاستعباد الشعوب تارةً، والتلاعب بموازين الحرب والسلم وقلب موازين القوى تارةً أخرى، خصوصاً في منطقة الشرق الأوسط؛ للسيطرة عليها ونهب ثرواتها؛ والمحافظة على بقاء وتفوّق الكيان الصهيوني الذي زرعته في قلبها.

Understanding the development of the IHL rule on proportionality in treaty law can help states and organizations ensure compliance with international humanitarian law during armed conflicts. Recognizing proportionality as a customary IHL rule can guide decision-making processes in military operations to minimize harm to civilians and civilian objects. The paper provides an overview of the development of the IHL rule on proportionality in treaty law. It discusses the existence of proportionality as a customary IHL rule. The paper discusses the development of the rule on proportionality in international humanitarian law (IHL) in treaty law. It also explores the existence of proportionality as a customary rule in IHL. The findings indicate that proportionality is a pragmatic principle designed to restrict the extent of harm caused by military actions. The principal mandates that the military advantage sought must be commensurate with the tools and techniques of battle used. The efficacy of this approach becomes apparent during combat operations, as the conflicting parties must exert maximum effort to strike a balance between the military advantage gained and the accompanying collateral damage. We have also shown the conventional character of the idea, as validated by the legal decisions of international courts. Given the significance of the idea, it is desired that world legislators clearly include the principle in the documents of international humanitarian law. Furthermore, it is anticipated that the International Committee of the Red Cross will prioritize the concept in its regular publications and elucidate its significance.